关于印发《阜新市安全生产监督管理局行政处罚案件审核复核办法》的通知

阜安监发〔2018〕70号

 

开发区、高新区安监局，局内各科室、直属事业单位:

为了进一步规范安全生产行政处罚行为，加强对行政处罚案件的监督、管理，现制定我局《阜新市安全生产监督管理局行政处罚案件审核复核办法》，印发给你们，请认真遵照执行。

 

阜新市安全生产监督管理局

2018年5月30日

 

sb688.com行政处罚案件审核复核办法

 

为保障我局依法行使行政执法权，加强执法监督，提升案件质量，促进严格公正规范文明执法，确保自由裁量权适度行使，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《辽宁省行政执法条例》、《辽宁省行政执法程序规定》（省政府令第241号）、《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局令第15号）、《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》（国家安监总局令31号）、《安全生产行政执法程序规定》（安监总政法【2016】72号）《辽宁省安全生产监督管理局行政处罚案件审查办法》（辽安监政法【2011】68号）等有关法律、法规、规章、文件，特制定本办法。

 一、本办法所称行政处罚案件的审核，是指局法规办对本机关案件调查科室或委托的事业单位、开发区安监部门经调查终结，提出拟处罚意见的行政处罚案件所进行的审核。

二、市安监局成立行政罚案件审查委员会（简称案审委）由分管领导、法规办、（法律顾问），局属各业务科室实施处罚的单位负责人组成，负责对我局重大行政处罚案件的审查，并提出审查意见，报机关行政负责人集体讨论决定。法规办负责案件审核、复核日常工作；案审委会议的提请召开，以及《案件审核报告》的制作。

三、案审委主任召集、主持案审委会议。主任因特殊原因不能主持会议的由副主任代为主持。

安审委会议超过2/3委员参加方可召开。委员不能参加会议的，可以委托科室工作人员代替行使案审委委员职权。

四、案件调查部门依照行政处罚法规定的一般程序的行政处罚案件，应当经法规办初审，报分管领导审批。依照简易程序实施的行政处罚，可不经法规办审核，但在送达处罚决定书后，应抄送法规办备案。

五、案审委负责下列重大行政处罚的案件：

（一）重大行政处罚案件个人超过1000元，个体工商户超过2000元，企业超过1万元的行政处罚以及没收违法所得；（《阜新市重大行政处罚备案审查规则》阜政办发【2017】15号文件）

（二）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停上施工；

（三）吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书；

（四）对安全生产行为给予从轻或从重的处罚；

（五）拟提请关闭的行政处罚；

（六）案件情节复杂的、领导交办需提交案审委审查的，以及上级文件规定的其他需案审委审查的案件。

七、符合听证条件的，应当告知当事人听证权力。当事人提出书面申请听证的,法规办应当按照有关规定组织听证。

六、案件调查部门立案并调查终结的案件，在下达《行政处罚告知书》前,由案件承办人写出案件调查报告，及《案件处理呈报表1》和相关的执法文书，等案件卷宗材料报法规办审核。

案件调查报告包括行政相对人的基本情况、违法事实、案件性质、处罚依据、自由裁量说明等。

八、法规办收到案件调查报告和卷宗材料后三个工作日内审核完毕。因特殊情况需再延期的，应当经分管领导批准，延长期限不超过3日。

九、法规办对行政处罚案件的审查，主要包括以下内容：

（一）拟处罚主体是否合法；

（二）执法程序是否合规；

（三）违法事实是否清楚，证据是否充分确凿；

（四）处罚依据是否准确；

（五）处罚的额度是否适当；，

（六）案件的管辖权是否符合法律、法规要求。

十、行政处罚案件的审核，应当以书面审核为主。但法规办认为必要时，也可以采取向当事人了解情况，听取申辩等方式，还可以会同案件调查部门联合调查取证。

十一、处罚案件经审核后，法规办或法规办代案审委提出下列书面意见：

（一）对事实清楚、证据充分、定性准确、处罚适当、程序合法的，同意案件调查部门的意见；

（二）对违法行为不能成立，提出不予行政处罚的建议，或者建议案件调查部门撤销案件；

（三）对事实不清、证据不足的，定性不准、适用法律不当的。建议案件调查部门重新调查取证，并将案卷材料退回，案件调查部门补充材料或补办手续的时限为10日。办案程序违法的，建议调查部门纠正。

（四）超过管辖范围的，建议调查部门办理移送；

（五）对于违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，建议不予处罚，或建议撤销案件；

（六）对违法行为已构成犯罪的，建议移送司法机关处理。 

十二、法规办审核完毕，除在《案件承报表1》填写意见外，还应当写出处政处罚案件审核意见报告一式两份，一份存档，一份连同卷宗交予案件调查部门。

十三、案件调查部门根据本办法第十一条第（二）、（三）、（五）项建议，对案件进行补证、补充或补办、修正、纠正后，将案件送法规办复审。

十四、案件调查部门对法规办的审核意见或建议有异议的，可以提请法规办复核。对复核仍有异议的，提请案审委或局长办公会决定。

十五、案审委在处罚案件《行政处罚决定书》下达15日内，召集会议对处罚案件自由裁量权是否适当进行复核。

十六、案审委（法规办）对案件进行复核后，将复核结果通知处罚实施单位。

十七、法规办每半年将行政处罚案件审核、复核情况向全局进行一次通报。并定期向市政府法制办汇报。

附则：1.《阜新市安全生产监督管理局行政处罚案件审查办法》（阜安监发【2011】41号文件同时废止），

2.上级有新的文件规定时以上级文件为准。

 案审委名单：

主任： 付广志     总工程师

副主任：张大伦     法规办负责人

委员： 张国华     非煤矿山科科长

        李东伟     职安科科长

        周起意     危险化学品科科长

        安芳       制造业科科长

        彭曾平     审批办主任

        苏大勇     执法支队支队长